各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京市交通運輸局，無錫市、南通市市政園林局，徐州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市城市管理局，宿遷市自然資源和規(guī)劃局，蘇州市、淮安市、鹽城市、泰州市行政審批局：

城市地下管線第三方施工破壞事故是指第三方工程項目實施過程中（包括勘察和施工）對地下管線造成的破壞事故以及次生事故。近年來，城市地下管線第三方施工破壞事故時有發(fā)生，已成為威脅地下管線安全運行的突出風(fēng)險隱患。根據(jù)《江蘇省城市地下管線安全生產(chǎn)專項整治實施方案》要求，為切實防范第三方施工破壞影響城市地下管線安全運行，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范道路挖掘?qū)徟訌娦畔⒒芾?/span>

市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T在做出市政道路占用挖掘許可時（除道路維修應(yīng)急搶險外），應(yīng)當同步告知建設(shè)單位管線保護責(zé)任，以及與施工單位、項目建設(shè)涉及的城市地下管線權(quán)屬單位共同制定管線保護方案和應(yīng)急預(yù)案、簽訂施工保護協(xié)議的要求。各地市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T、建設(shè)工程主管部門、施工許可證核發(fā)部門、各類管線所屬行業(yè)主管部門應(yīng)積極健全地下管網(wǎng)第三方施工信息溝通機制，實現(xiàn)市政道路占用挖掘?qū)徟⑹┕ぴS可、批后監(jiān)管閉環(huán)管理。

各地要推行市政道路占用挖掘管理信息化，采用信息化手段實時匯總施工信息，并及時向相關(guān)管線權(quán)屬單位推送；各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促相關(guān)管線權(quán)屬單位根據(jù)自身管線情況，及時反饋施工可能造成的隱患。市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T辦理道路挖掘?qū)徟螅鶕?jù)各類地下管線施工信息，強化批后監(jiān)管，根據(jù)需要會同和督促管線權(quán)屬單位強化管線巡查，做好現(xiàn)場防護。

各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促地下管線權(quán)屬單位加快建設(shè)、改造、完善前端感知系統(tǒng)和專業(yè)管線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將管線基礎(chǔ)信息、重要預(yù)測預(yù)警信息與行業(yè)主管部門共享。各地要在現(xiàn)有地下管線地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托智慧城市、智慧城管、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等信息化資源，推進地下管線綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，整合各專業(yè)管線基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的更新維護和共享。

二、建立健全施工前安全聯(lián)防機制，加強施工項目風(fēng)險排查

各地建設(shè)工程主管部門要督促第三方工程項目建設(shè)單位在施工前5個工作日內(nèi)，主動對接相關(guān)管線權(quán)屬單位，書面告知項目基本建設(shè)情況，牽頭組織與施工單位、監(jiān)理單位、各管線權(quán)屬單位進行四方交底，明確熟悉管線布局和走向的專人做好對接；有安全風(fēng)險防控需要的同步向相關(guān)管線權(quán)屬單位提出安排專人現(xiàn)場監(jiān)護申請；督促建設(shè)單位與施工單位、相關(guān)管線權(quán)屬單位共同制定附近管線保護方案和應(yīng)急預(yù)案，簽訂施工保護協(xié)議。各地建設(shè)工程安全監(jiān)管部門要將交底材料、施工保護協(xié)議、管線保護方案和應(yīng)急預(yù)案列入開工前首次檢查內(nèi)容，督促相關(guān)手續(xù)不齊全的項目完善相關(guān)手續(xù)。

各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促管線權(quán)屬單位結(jié)合日常巡線，做好影響城市地下管網(wǎng)安全的第三方工程項目排查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知建設(shè)工程安全監(jiān)管部門處理。建設(shè)工程安全監(jiān)管部門要根據(jù)各管線權(quán)屬單位的排查情況建立城市地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控專項清單，列清發(fā)生第三方施工破壞的重要風(fēng)險區(qū)位和風(fēng)險防控時間節(jié)點，并落實安全監(jiān)管責(zé)任人。

三、做好地鐵等重大施工項目的管線遷移

對于地鐵等重大施工項目，建設(shè)工程主管部門要督促建設(shè)單位在勘察前主動與相關(guān)管線權(quán)屬單位聯(lián)系，進行現(xiàn)場交底，完成探測點位初步測放。督促建設(shè)單位探查地下管線的埋深及走向，當設(shè)計探測孔點位處存在地下管線時，及時書面報告，并將探測孔移位到確定無地下管線處；探槽開挖前，強化每一勘探孔安全、技術(shù)交底工作；探槽開挖時，現(xiàn)場安全人員進行旁站，防止鉆破地下深部頂管。

地鐵等項目施工設(shè)計時，涉及到地下管線遷移的，建設(shè)工程主管部門要督促建設(shè)單位同步開展管線遷改方案設(shè)計，對施工影響范圍內(nèi)的埋深較大管線及重大壓力管線，編制專項施工與監(jiān)測保護方案，在有壓管線施工兩端增加閥門。實施管線遷移時，建設(shè)工程主管部門要督促建設(shè)單位與各管線權(quán)屬單位定期召開管線遷移協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線遷移計劃，合理安排管線遷移先后順序。各管線權(quán)屬單位和地鐵建設(shè)單位要督促管線遷移施工單位按有關(guān)規(guī)定做好文明施工、安全生產(chǎn)工作。

四、做好施工現(xiàn)場組織管理和安全監(jiān)護

施工中，各地建設(shè)工程主管部門對項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴格監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實第三方施工破壞防控主體責(zé)任。建設(shè)工程主管部門要會同有關(guān)部門督促建設(shè)單位要依法嚴格履行基本建設(shè)程序，按要求開展管線放線、跟蹤測量、成果匯交、規(guī)劃核實等工作；督促監(jiān)理單位對施工組織設(shè)計中管線保護技術(shù)措施、管線保護方案等進行審查；督促施工單位嚴格執(zhí)行管線保護方案，確保規(guī)范作業(yè)和施工安全。

各類管線所屬行業(yè)主管部門要督促地下管線權(quán)屬單位做好安全監(jiān)護，并加大施工地段管線及附屬設(shè)施的巡查力度和頻率，一旦發(fā)現(xiàn)未交底即開工、交底后施工單位違規(guī)作業(yè)等問題，要及時制止。對施工中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，施工單位要立即整改消除；對存在影響各地下管線安全的重大隱患要及時上報建設(shè)工程安全監(jiān)管部門、各類管線所屬行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，并立即采取相應(yīng)的防范措施；建設(shè)工程安全監(jiān)管部門接到上報后，應(yīng)督促施工單位整改，直至隱患消除。

五、完善第三方施工破壞事故應(yīng)急處置機制

各類管線所屬行業(yè)主管部門要組織各管線權(quán)屬單位建立健全城市地下管線第三方施工破壞事故應(yīng)急管理機制，切實提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。針對城市地下管線第三方施工破壞可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、路面塌陷、坍塌等突發(fā)事故，要制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急工作安全有序。

地下管線及附屬設(shè)施第三方施工破壞事故一旦發(fā)生，建設(shè)工程主管部門要督促建設(shè)單位、施工單位及時通知管線權(quán)屬單位組織搶修隊伍做好現(xiàn)場應(yīng)急處置，同時還應(yīng)及時上報有關(guān)主管部門，啟動應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置警戒，通報周邊有可能受到危害的單位和居民并積極組織疏散、撤離，有序開展事故應(yīng)急處置的各項工作，嚴防次生事故發(fā)生，確保第三方施工破壞事故發(fā)生后有序、有效、安全處置。

六、強化第三方施工破壞事故的追責(zé)與聯(lián)合懲戒

有關(guān)行政主管部門應(yīng)會同管線權(quán)屬單位認真做好第三方施工破壞事故調(diào)查，對建設(shè)單位未向管線權(quán)屬單位告知項目基本建設(shè)情況、未會同施工單位與管線權(quán)屬單位共同制定管線保護方案，或施工單位盲目施工、擅自施工，導(dǎo)致管線保護不到位引發(fā)事故的，依法依規(guī)追究第三方工程項目建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任，并由建設(shè)單位、施工單位承擔(dān)地下管線及附屬設(shè)施搶險維修費用和由于停氣、停水、停電等造成的其他損失。

項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建設(shè)程序、冒險作業(yè)或違規(guī)作業(yè)的，在依法處理同時，要按照建設(shè)行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)定，記錄相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人不良信用信息。建設(shè)工程主管部門要將存在違反建設(shè)程序、冒險作業(yè)或違規(guī)作業(yè)等不良信用記錄的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位列入重點管控名單。

各地在做好地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控的同時，要積極推動城市地下危舊管道改造，及時消除因管道老舊導(dǎo)致的泄漏、堵塞、路面塌陷等安全隱患。要加大城市老舊管道改造與道路大修改造相銜接，加強統(tǒng)籌力度，有計劃、有步驟地進行，減少對城市交通和群眾生活的干擾。對于已經(jīng)納入當年本地區(qū)城建計劃的危舊管道改造項目，為及時消除安全隱患、保障民生安全，在道路挖掘?qū)徟k理、行政事業(yè)性規(guī)費收取方面，市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T應(yīng)給予手續(xù)辦理綠色通道的支持，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)費減免程序。

以上要求，請各地認真執(zhí)行，并根據(jù)本地區(qū)實際，因地制宜研究細化流程，明確工作責(zé)任，形成規(guī)范的工作機制。我廳將對各地第三方防控情況進行定期評估。

各地在執(zhí)行過程中，如有疑問與建議，請及時與我廳城市建設(shè)處聯(lián)系。聯(lián)系人：孫光華，電話：15850726693，郵箱：821999826@qq.com。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月20日

（此件公開發(fā)布）