各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京市交通運(yùn)輸局，無(wú)錫市、南通市市政園林局，徐州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市城市管理局，宿遷市自然資源和規(guī)劃局，蘇州市、淮安市、鹽城市、泰州市行政審批局：

城市地下管線(xiàn)第三方施工破壞事故是指第三方工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中（包括勘察和施工）對(duì)地下管線(xiàn)造成的破壞事故以及次生事故。近年來(lái)，城市地下管線(xiàn)第三方施工破壞事故時(shí)有發(fā)生，已成為威脅地下管線(xiàn)安全運(yùn)行的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)《江蘇省城市地下管線(xiàn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，為切實(shí)防范第三方施工破壞影響城市地下管線(xiàn)安全運(yùn)行，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范道路挖掘?qū)徟訌?qiáng)信息化管理

市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T(mén)在做出市政道路占用挖掘許可時(shí)（除道路維修應(yīng)急搶險(xiǎn)外），應(yīng)當(dāng)同步告知建設(shè)單位管線(xiàn)保護(hù)責(zé)任，以及與施工單位、項(xiàng)目建設(shè)涉及的城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位共同制定管線(xiàn)保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案、簽訂施工保護(hù)協(xié)議的要求。各地市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T(mén)、建設(shè)工程主管部門(mén)、施工許可證核發(fā)部門(mén)、各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極健全地下管網(wǎng)第三方施工信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市政道路占用挖掘?qū)徟⑹┕ぴS可、批后監(jiān)管閉環(huán)管理。

各地要推行市政道路占用挖掘管理信息化，采用信息化手段實(shí)時(shí)匯總施工信息，并及時(shí)向相關(guān)管線(xiàn)權(quán)屬單位推送；各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)要督促相關(guān)管線(xiàn)權(quán)屬單位根據(jù)自身管線(xiàn)情況，及時(shí)反饋施工可能造成的隱患。市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T(mén)辦理道路挖掘?qū)徟?，要根?jù)各類(lèi)地下管線(xiàn)施工信息，強(qiáng)化批后監(jiān)管，根據(jù)需要會(huì)同和督促管線(xiàn)權(quán)屬單位強(qiáng)化管線(xiàn)巡查，做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)。

各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)要督促地下管線(xiàn)權(quán)屬單位加快建設(shè)、改造、完善前端感知系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并及時(shí)將管線(xiàn)基礎(chǔ)信息、重要預(yù)測(cè)預(yù)警信息與行業(yè)主管部門(mén)共享。各地要在現(xiàn)有地下管線(xiàn)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托智慧城市、智慧城管、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等信息化資源，推進(jìn)地下管線(xiàn)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，整合各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)的更新維護(hù)和共享。

二、建立健全施工前安全聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)排查

各地建設(shè)工程主管部門(mén)要督促第三方工程項(xiàng)目建設(shè)單位在施工前5個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)管線(xiàn)權(quán)屬單位，書(shū)面告知項(xiàng)目基本建設(shè)情況，牽頭組織與施工單位、監(jiān)理單位、各管線(xiàn)權(quán)屬單位進(jìn)行四方交底，明確熟悉管線(xiàn)布局和走向的專(zhuān)人做好對(duì)接；有安全風(fēng)險(xiǎn)防控需要的同步向相關(guān)管線(xiàn)權(quán)屬單位提出安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)申請(qǐng)；督促建設(shè)單位與施工單位、相關(guān)管線(xiàn)權(quán)屬單位共同制定附近管線(xiàn)保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，簽訂施工保護(hù)協(xié)議。各地建設(shè)工程安全監(jiān)管部門(mén)要將交底材料、施工保護(hù)協(xié)議、管線(xiàn)保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案列入開(kāi)工前首次檢查內(nèi)容，督促相關(guān)手續(xù)不齊全的項(xiàng)目完善相關(guān)手續(xù)。

各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)要督促管線(xiàn)權(quán)屬單位結(jié)合日常巡線(xiàn)，做好影響城市地下管網(wǎng)安全的第三方工程項(xiàng)目排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知建設(shè)工程安全監(jiān)管部門(mén)處理。建設(shè)工程安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)各管線(xiàn)權(quán)屬單位的排查情況建立城市地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控專(zhuān)項(xiàng)清單，列清發(fā)生第三方施工破壞的重要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)位和風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任人。

三、做好地鐵等重大施工項(xiàng)目的管線(xiàn)遷移

對(duì)于地鐵等重大施工項(xiàng)目，建設(shè)工程主管部門(mén)要督促建設(shè)單位在勘察前主動(dòng)與相關(guān)管線(xiàn)權(quán)屬單位聯(lián)系，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，完成探測(cè)點(diǎn)位初步測(cè)放。督促建設(shè)單位探查地下管線(xiàn)的埋深及走向，當(dāng)設(shè)計(jì)探測(cè)孔點(diǎn)位處存在地下管線(xiàn)時(shí)，及時(shí)書(shū)面報(bào)告，并將探測(cè)孔移位到確定無(wú)地下管線(xiàn)處；探槽開(kāi)挖前，強(qiáng)化每一勘探孔安全、技術(shù)交底工作；探槽開(kāi)挖時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全人員進(jìn)行旁站，防止鉆破地下深部頂管。

地鐵等項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)時(shí)，涉及到地下管線(xiàn)遷移的，建設(shè)工程主管部門(mén)要督促建設(shè)單位同步開(kāi)展管線(xiàn)遷改方案設(shè)計(jì)，對(duì)施工影響范圍內(nèi)的埋深較大管線(xiàn)及重大壓力管線(xiàn)，編制專(zhuān)項(xiàng)施工與監(jiān)測(cè)保護(hù)方案，在有壓管線(xiàn)施工兩端增加閥門(mén)。實(shí)施管線(xiàn)遷移時(shí)，建設(shè)工程主管部門(mén)要督促建設(shè)單位與各管線(xiàn)權(quán)屬單位定期召開(kāi)管線(xiàn)遷移協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線(xiàn)遷移計(jì)劃，合理安排管線(xiàn)遷移先后順序。各管線(xiàn)權(quán)屬單位和地鐵建設(shè)單位要督促管線(xiàn)遷移施工單位按有關(guān)規(guī)定做好文明施工、安全生產(chǎn)工作。

四、做好施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理和安全監(jiān)護(hù)

施工中，各地建設(shè)工程主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)第三方施工破壞防控主體責(zé)任。建設(shè)工程主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促建設(shè)單位要依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，按要求開(kāi)展管線(xiàn)放線(xiàn)、跟蹤測(cè)量、成果匯交、規(guī)劃核實(shí)等工作；督促監(jiān)理單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中管線(xiàn)保護(hù)技術(shù)措施、管線(xiàn)保護(hù)方案等進(jìn)行審查；督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行管線(xiàn)保護(hù)方案，確保規(guī)范作業(yè)和施工安全。

各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)要督促地下管線(xiàn)權(quán)屬單位做好安全監(jiān)護(hù)，并加大施工地段管線(xiàn)及附屬設(shè)施的巡查力度和頻率，一旦發(fā)現(xiàn)未交底即開(kāi)工、交底后施工單位違規(guī)作業(yè)等問(wèn)題，要及時(shí)制止。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，施工單位要立即整改消除；對(duì)存在影響各地下管線(xiàn)安全的重大隱患要及時(shí)上報(bào)建設(shè)工程安全監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位，并立即采取相應(yīng)的防范措施；建設(shè)工程安全監(jiān)管部門(mén)接到上報(bào)后，應(yīng)督促施工單位整改，直至隱患消除。

五、完善第三方施工破壞事故應(yīng)急處置機(jī)制

各類(lèi)管線(xiàn)所屬行業(yè)主管部門(mén)要組織各管線(xiàn)權(quán)屬單位建立健全城市地下管線(xiàn)第三方施工破壞事故應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。針對(duì)城市地下管線(xiàn)第三方施工破壞可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、路面塌陷、坍塌等突發(fā)事故，要制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備；要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急工作安全有序。

地下管線(xiàn)及附屬設(shè)施第三方施工破壞事故一旦發(fā)生，建設(shè)工程主管部門(mén)要督促建設(shè)單位、施工單位及時(shí)通知管線(xiàn)權(quán)屬單位組織搶修隊(duì)伍做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并設(shè)置警戒，通報(bào)周邊有可能受到危害的單位和居民并積極組織疏散、撤離，有序開(kāi)展事故應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作，嚴(yán)防次生事故發(fā)生，確保第三方施工破壞事故發(fā)生后有序、有效、安全處置。

六、強(qiáng)化第三方施工破壞事故的追責(zé)與聯(lián)合懲戒

有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同管線(xiàn)權(quán)屬單位認(rèn)真做好第三方施工破壞事故調(diào)查，對(duì)建設(shè)單位未向管線(xiàn)權(quán)屬單位告知項(xiàng)目基本建設(shè)情況、未會(huì)同施工單位與管線(xiàn)權(quán)屬單位共同制定管線(xiàn)保護(hù)方案，或施工單位盲目施工、擅自施工，導(dǎo)致管線(xiàn)保護(hù)不到位引發(fā)事故的，依法依規(guī)追究第三方工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任，并由建設(shè)單位、施工單位承擔(dān)地下管線(xiàn)及附屬設(shè)施搶險(xiǎn)維修費(fèi)用和由于停氣、停水、停電等造成的其他損失。

項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建設(shè)程序、冒險(xiǎn)作業(yè)或違規(guī)作業(yè)的，在依法處理同時(shí)，要按照建設(shè)行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)定，記錄相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人不良信用信息。建設(shè)工程主管部門(mén)要將存在違反建設(shè)程序、冒險(xiǎn)作業(yè)或違規(guī)作業(yè)等不良信用記錄的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位列入重點(diǎn)管控名單。

各地在做好地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控的同時(shí)，要積極推動(dòng)城市地下危舊管道改造，及時(shí)消除因管道老舊導(dǎo)致的泄漏、堵塞、路面塌陷等安全隱患。要加大城市老舊管道改造與道路大修改造相銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，減少對(duì)城市交通和群眾生活的干擾。對(duì)于已經(jīng)納入當(dāng)年本地區(qū)城建計(jì)劃的危舊管道改造項(xiàng)目，為及時(shí)消除安全隱患、保障民生安全，在道路挖掘?qū)徟k理、行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)收取方面，市政道路占用挖掘?qū)徟鞴懿块T(mén)應(yīng)給予手續(xù)辦理綠色通道的支持，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)費(fèi)減免程序。

以上要求，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，因地制宜研究細(xì)化流程，明確工作責(zé)任，形成規(guī)范的工作機(jī)制。我廳將對(duì)各地第三方防控情況進(jìn)行定期評(píng)估。

各地在執(zhí)行過(guò)程中，如有疑問(wèn)與建議，請(qǐng)及時(shí)與我廳城市建設(shè)處聯(lián)系。聯(lián)系人：孫光華，電話(huà)：15850726693，郵箱：821999826@qq.com。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月20日

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